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云南省林业有关情况

来源:本站原创  作者:admin  更新时间:2022-01-13  

  云南地处我国西南边陲,东与贵州、广西相邻,南与缅甸、老挝、越南交界,西、北与西藏、四川接壤,国土总面积39.4万平方公里。云南地形以山地为主,山地面积约占84%,高原、丘陵、河谷约占16%。主要山脉有高黎贡山、怒山、哀牢山、无量山等;主要河流有金沙江、南盘江、红河、澜沧江、怒江、大盈江等;主要湖泊有滇池、洱海、抚仙湖、泸沽湖、阳宗海等。云南气候属于亚热带季风气候,年平均气温6-22℃,年降水量在1000毫米以上。全省辖16个地级市,129个县(市、区),常住人口4770.5万人。

  机构名称:云南省林业和草原局;主要职能:(一)负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。(二)组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。(三)负责森林、草原、湿地资源的监督管理。(四)负责监督管理荒漠化防治工作。(五)负责陆生野生动植物资源监督管理,以及陆生野生动物栖息地调查、管理。(六)负责监督管理各类自然保护地。(七)负责推进林业和草原改革和产业发展相关工作。(八)拟订林业和草原资源优化配置及木材利用政策,指导生态扶贫有关工作。(九)指导国有林场基本建设和发展,管理林木种苗、草种生产经营行为,监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。(十)指导云南省自然资源公安工作,监督管理自然资源公安队伍,指导相关重大违法案件的查处。(十一)负责落实综合防灾减灾规划有关要求,组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施,指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。(十二)监督管理林业和草原资金和国有资产,参与拟订林业和草原经济调节政策,组织实施林业和草原生态补偿工作。(十三)负责林业和草原科技、教育、宣传和外事工作,承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。(十四)完成省委、省政府交办的其他任务。

  内设机构:云南省林业和草原局设13个内设机构(办公室、政策法规处、生态保护修复处、森林资源管理处、草原管理处、湿地管理处、野生动植物保护处、自然保护地管理处、林业草原改革与产业发展处、国有林场和种苗管理处、规划财务处、科学技术处、行政审批处)和机关党委(人事处)、离退休人员办公室。人员编制数量:省林业和草原局机关行政编制116名(含离退休工作人员编制11名),设局长(省自然资源厅副厅长)1名(正厅级),副局长4名(副厅级);正处级领导职数19名(含总工程师1名、总经济师1名、督查员2名、机关党委专职副书记1名、离退休人员办公室主任1名),副处级领导职数20名(含机关纪委书记1名,离退休人员办公室副主任2名)。

  根据第九次全国森林资源清查结果,云南省森林面积3.16亿亩,比八次清查净增加2880万亩,森林覆盖率55.04%(云南省统计数59.3%),比八次清查提高5.01个百分点,森林蓄积19.73亿立方米,比八次清查增加2.8亿立方米。

  云南省天然草原面积2.29亿亩,其中可利用草原1.79亿亩,划定基本草原1.78亿亩。国家高度重视云南省草原保护建设工作,先后实施了退牧还草工程、退耕还草和草原生态补偿十八大以来,云南省退牧还草工程累计投入中央资金4.61亿元,完成退化草原改良(补播)70万亩、人工饲草地建设8.7万亩、舍饲棚圈2.61万户、岩溶草地治理275万亩。新一轮退耕还草工程下达还草任务130万亩,下达补助资金12.6亿元。2016—2018年,新一轮草原生态补奖政策累计投入中央财政补助资金约26亿元,落实草原禁牧面积2731万亩,草畜平衡面积15069万亩。

  云南省有陆生野生脊椎动物1652种,列入《国家重点保护野生动物名录》的动物有236种;国家Ⅰ级保护的野生动物58种,包括亚洲象、滇金丝猴、长臂猿、绿孔雀等;国家Ⅱ级保护的野生动物有178种,包括黑熊、白鹇等。列入国家重点保护野生植物名录146种;其中:国家Ⅰ级保护野生植物38种,包括滇南苏铁、巧家五针松、东京龙脑香等;国家Ⅱ级保护野生植物有108种,包括鹿角蕨、翠柏、黄杉、云南榧树等。竹类、药材、花卉、香料、野生菌的种类均居全国之首。

  云南有自然保护区161个,面积286.41万公顷,其中:国家级自然保护区21个,面积150.97万公顷,省级自然保护区38个,面积67.78万公顷;森林公园58个,面积18.15万公顷,其中:国家级森林公园32个,面积14.61万公顷,省级森林公园15个,面积3.36万公顷;湿地公园18个,面积5.96万公顷,其中:国家湿地公园18个,面积5.96万公顷;普达措国家公园被列为全国国家公园体制试点区,面积6.021万公顷;风景名胜区66个,面积196.51万公顷,其中:国家级风景名胜区12个,面积142.88万公顷,省级风景名胜区44个,面积53.63万公顷;地质公园13个,面积26.89万公顷,其中国家级地质公园12个,省级地质公园1个。

  云南省天保工程实施分为三个阶段,1998—1999年为试点期,2000—2010年为天保工程一期,2011年启动天保工程二期。1998年10月1日,云南省天然林资源保护工程在17个国有重点森工企业和西双版纳州试点实施。2000年,云南省天保工程全面启动,涉及13个州(市)、69个县(市、区)、17户国有重点森工企业。2010年,党中央、国务院决定继续实施天然林资源保护工程(天保工程二期),实施范围涉及13个州(市)、75个县级实施单位。

  公益林建设。1998—2018年,全省全面完成天保工程公益林建设计划任务4093万亩。其中:人工造林622万亩,封山育林2531万亩,飞播造林534万亩,人工促进天然更新406万亩。

  森林抚育。1998—2018年,全省全面完成森林抚育计划任务1346万亩,其中:天保工程试点期森林抚育250万亩,天保工程二期国有中幼林抚育1096万亩。

  公益林生态效益补偿。全省公益林面积19061.56万亩。按事权等级划分,国家级12098.66万亩,省级5946.9万亩,州县级1016万亩,分别占全省公益林面积的63%、31%、5%;按权属构成划分,国有6741.42万亩,集体和个人12320.14万亩,分别占全省公益林面积的35.4%和64.6%。

  就业和社会保险。1997年,全省工程实施范围内森工企业职工5.79万人,通过从事森林管护、公益林建设、森林抚育、多资源开发、一次性分流安置等渠道以及离退休,顺利实现了职工转岗分流,到2018年减少为8339人。全省天保工程区森工企业在职职工实现了应保尽保,足额缴费。

  资金投入。1998—2018年,天保工程累计投入资金264.45亿元,其中:中央资金255.23亿元,省级财政资金9.22亿元。

  云南省于2000年试点启动前一轮退耕还林工程,2014年启动新一轮退耕还林工程。退耕还林工程成为云南省投资最多、规模最大、覆盖最广、跨时最长、影响最深、群众参与度最高的生态工程、德政工程和民心工程。

  前一轮退耕地还林。包括两项补助:一是种苗造林费一次性补助50元/亩。二是对退耕农户实行2个补助周期的现金直补政策,即:退耕地还生态林连续补助16年计2840元/亩,还经济林连续补助10年计1775元/亩,还草连续补助2年计710元/亩。

  新一轮退耕还林。包括两项补助:一是种苗造林费2014-2016年一次性补助300元/亩,2017年、2018年一次性补助400元/亩。二是农户直补资金1200元/亩(第一年500元、第三年300元、第五年400元)。

  截至2018年底,云南省累计完成前一轮退耕还林1813.93万亩(退耕地还林533.1万亩,荒山荒地造林1060.33万亩,封山育林220.5万亩),累计完成中央和省级投资121.38亿元(中央投资108.82亿元),工程覆盖全省16个州市129个县(市、区),惠及130万户退耕农户、544.6万人。

  2014—2018年,云南省退耕还林还草任务1010万亩(还林880万亩,还草130万亩),任务量居全国第二位,工程概算投资149.9亿元。据不完全统计,2014-2017年度退耕还林任务惠及94.2万户退耕农户。截至2018年底,全省完成新一轮退耕还林788.6万亩,涉及16个州(市)120个县(市、区)。

  2018年,中央财政安排云南省天然商品林管护面积5425.74万亩,安排补助资金70220.29万元。其中:国有天然商品林管护面积650.65万亩,安排补助资金6506.5元;集体和个人天然商品林管护面积4774.09万亩,安排补助63713.79万元。

  2018年,在国家林业和草原局的大力支持下,全省林业和草原系统深入贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧扣“争当全国生态文明建设排头兵”战略定位,推改革、转方式,抓建设、重保护,强产业、促脱贫,林业各项工作成效明显。一是投入大幅增加。全省落实中央和省级财政资金106.44亿元、林业贴息贷款52亿元、林业政策性贷款34.3亿元,中央和省级财政投入比2017年增加13.87亿元、增长14.98%。二是营造林任务全面完成。认真实施林业生态修复工程,大力推进路域环境绿化优化,全年完成营造林823万亩,实施退耕还林336万亩(含省级陡坡地生态治理项目20万亩),义务植树10516万株。三是森林资源得到有效保护。组织开展了森林资源管理“三个全覆盖”试点工作,认真执行全面停止天然林商业性采伐政策,全面规范自然保护区建设与管理,认真实施湿地保护修复制度方案,切实加强林业灾害防控工作,深入整改中央环保督察“回头看”、2018森林资源督查等反馈问题,严厉打击破坏森林资源违法违规行为,累计查处各类破坏森林资源案件24649起,森林火灾次数(60起)和受害森林面积(562.46公顷)与近5年均值相比明显下降,林业有害生物综合防治率达98.78%,湿地保护率达到43%,森林覆盖率增加0.6个百分点、达到60.3%,森林蓄积量增长3577万立方米、达到19.7亿立方米,全省森林生态系统年服务功能价值达1.68万亿元。四是林业产业发展健康快速。坚持以绿色引领产业发展,紧扣绿色“三张牌”,大力发展坚果、观赏苗木、林下经济、森林生态旅游、森林康养等绿色生态产业,林业总产值达2220亿元,林区群众来自林业的人均年收入突破2000元。成功举办了2018云南·昆明坚果博览会暨首届云南坚果产业发展高峰论坛和云南·临沧第八届国际澳洲坚果大会,推动国际澳洲坚果大会委员会常设秘书处永久落户中国、落户云南。五是林业扶贫和服务经济社会发展成效明显。全力开展生态扶贫,退耕还林还草、造林、森林抚育等项目向贫困地区聚集,林业扶贫投入达84.31亿元,全省选聘生态护林员8.27万人,其中利用中央资金选聘49461人,省级资金33259人,共带动33.39万建档立卡贫困人口稳定增收脱贫。审核审批各类工程建设项目使用林地申请2144件、林地面积18376公顷,保障了7159亿元的固定资产投资使用林地。2019年北京世界园艺博览会云南参展筹备工作进展顺利,云南园室外展园建设已完成80%。另外,在省委、省政府的高位推动和国家林草局的关心支持下,“中国林业大数据中心”和“中国林权交易(收储)中心”项目正式挂牌落地云南。六是加大媒体宣传。新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体先后多次报道云南林业体制机制改革情况,点赞云南林业生态产业发展。央视“广告精准扶贫”持续播放推介云南核桃、鲁甸花椒、永德坚果等3个林业特色产品。中央电视台、光明日报分别就云南林业生态扶贫、国家公园建设等进行深入报道,受到了中央媒体的高度肯定和社会各界的广泛好评。

  天保工程区内国有公益林管护面积5107万亩、集体和个人地方公益林管护面积3714万亩;天保工程区外国有天然商品林管护面积5424万亩,其中集体和个人天然商品林管护面积4774万亩;国有国家级公益林面积4907.67万亩、集体和个人国家级公益林面积6970.03万亩;重新落界后国有国家级公益林管护面积4903.49万亩、集体和个人国家级公益林管护面积7195.17万亩。2018年中央财政公益林生态效益补偿资金11.61亿元,森林资源管护73949亿元,天然林停伐补助资金70220.29亿元。

  2018年,云南省累计完成营造林任务822.9万亩。其中:人工造林364.69万亩,封山育林96.87万亩,森林抚育361.33万亩。2019年,云南计划完成营造林任务800万亩,其中造林450万亩,营林350万亩。

  2018年,云南省实现林业产业总产值2220亿元,比2017年增加265亿元,增长13.5%。其中,第一产业产值1339.53亿元,占比60.4%;第二产业产值595.96亿元,占比26.8%;第三产业产值285.30亿元,占比12.8%。产量方面,2018年,云南省锯材产量150.35万立方米,木片108.13万立方米,人造板384.19万立方米(胶合板195.82万立方米,纤维板118.01万立方米,刨花板37.26万立方米,其他人造板33.09万立方米),木竹地120.31万平方米。各类经济林产品962.77万吨,其中:水果658.34万吨,干果24.22万吨,木本油料112.19万吨,其他经济林产品168.02万吨。

  云南省自2012年国家储备林项目启动以来,截至2018年累计完成中央投资2.07亿元,完成建设任务120.3万亩。其中:中央基建投资0.99亿元,完成建设任务19.8万亩;中央财政投资1.08亿元,完成建设任务100.5万亩。利用两行贷款方面,云南国家储备林基地建设项目12个,涉及4个州市11个县,其中红河州7个项目,涉及蒙自、开远、弥勒、建水、个旧、泸西等6个县(市、区);大理州1个项目,涉及大理市;楚雄州涉及3个项目,涉及楚雄、大姚、姚安等3个县(市、区);普洱市1个项目,涉及景谷县。2017-2018年,12个项目累计批复贷款69.5亿元,已发放贷款30.48亿元。

  香格里拉普达措国家公园体制试点区位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市境内,涉及建塘镇、洛吉乡和格咱乡。试点区范围为:东至硕贡,南至洗脸盆丫口,西至属都岗,北至哥拉,位于东经99°54'16〞~100°11'42〞、北纬27°43'42〞~28°04'33〞之间,总面积为60210公顷。试点建设资金投入情况:2017年、2018年,国家发改委各下达普达措国家公园体制试点区中央预算内保护和利用基础设施建设项目资金4000万;2018年,省、州财政将普达措国家公园体制试点区纳入了重点生态功能区转移支付范畴,安排体制试点工作经费500万;2017年,林业部门争取到碧塔海国际重要湿地保护资金400万,用于试点区湿地保护;各级林业部门年均投入约1000万元资金,用于试点区天然林保护、退耕还林还草等工作;试点区通过旅游经营,年均投入约2000万元资金,用于社区生态补偿。工作总体推进情况:我省严格按照党中央、国务院关于建立国家公园体制的战略部署,积极推进国家公园体制试点工作:以普达措为体制试点区,编制并报请国家发改委批复实施了《香格里拉普达措国家公园体制试点区试点实施方案》;成立了省领导担任组长,12个省直部门和迪庆州政府共同组成的云南省国家公园体制试点工作领导小组,印发了《云南省国家公园体制试点工作重点任务分解方案》,将各项体制试点重点任务明确到具体责任部门;建立了督查督办机制,开展了体制试点第三方评估;制定了《云南省香格里拉普达措国家公园特许经营项目管理办法》并上报省政府,为规范国家公园经营项目提供依据;开展了《香格里拉普达措国家公园总体规划》修编工作,为国家公园的统一管理创造条件;印发了《香格里拉普达措国家公园体制试点区自然资源确权登记工作方案》,有序推进自然资源确权登记工作;整合了相关资金,开展了试点区视频监控、科普宣教等保护利用设施建设;组织了中央和省级媒体积极开展宣传,编印出版了《国家公园·云南的探索与实践》,加强了与30余个省区(市)国家公园考察组的沟通交流,为建立国家公园体制营造了良好社会氛围;开展了国家公园体制的深入调研和系统研究,为理顺管理体制、完善运营机制、健全管理制度等重点任务理清思路。取得的成效:一是加强了重要生态系统的保护和永续利用。试点区在加强生态保护的前提下,适度开展非消耗性资源利用,再以资源利用反哺生态保护和社区发展,以极小面积的开发利用换取了大范围的有效保护。在保护第一,永续利用的核心理念指导下,试点区的探索实践突出了“保护自然生态系统原真性和完整性,给子孙后代留下珍贵自然遗产”的建设目的,实现了“资源有效保护和合理利用”的管理目标。根据监测,普达措国家公园自2006年建立至今,未发生过森林火灾,生态系统保持完整和稳定,空气质量保持一级,森林生态服务功能价值高达43.70亿元/年,与建设前相比,生态状况有了显著改善,曾经是骑马、烧烤聚集区的岗擦坝草甸,如今水草丰美,中甸叶须鱼、黑颈鹤等珍稀物种栖息地的联通性、协调性、完整性得到显著提升,种群得以稳定繁衍。通过国家公园建设,保护经费短缺、保护力量薄弱、游客随意出入、人马任意踩踏、社区依靠放牧、砍伐、开垦、采集等消耗资源的方式生存、科普宣教工作严重滞后等粗放管理、无序经营问题得到了显著改善,区域面貌焕然一新。二是实现了生态保护与民生改善的良性循环。试点区不仅是典型的生态脆弱和生态文化价值独特区域,区内及周边还生活着数千名原住居民,试点区建设既要保护好生态,又要避免“捧着金饭碗讨饭吃”。普达措不仅为社会公众提供了亲近自然、回归自然、学习自然的机会和场所,而且显著的保护成效增加了人民福利,满足了人民日益增长的自然体验需求,交通、教育等生产生活条件的提升改善,更促进了社区居民的脱贫增收,对社区居民的思想观念产生了深远影响。通过国家公园带动,社区居民收入稳步增长,生活水平显著提高,社区居民切身感受到了国家公园建设带来的实惠,保护意识明显提高,参与到公园森林防火、巡护监测等工作,显著减轻了对生态资源的压力,提高了自然生态的自养能力。三是树立了负责任的生态保护形象。试点区保存完好的生态系统,珍贵的森林、湿地、野生动植物、民族文化等资源,科学布设的生态教育设施,为开展科研监测与自然教育活动提供了重要载体。到试点区参观游览的访客不仅被大自然的美景所感染,也接受了生动的生态教育,珍爱自然、保护自然的意识明显增强,不仅使当地群众相信了“绿水青山”就是“金山银山”,更使广大访客感受到了自然之美、生态之美、和谐之美,成为了传播生态文化、推动生态文明排头兵建设的前沿阵地。同时,试点区地处生物多样性丰富而脆弱区域,通过科学的管理模式和系统的保护方式,避免了资源无序开发和过度消耗,维护了生态安全,得到了世界自然保护联盟、美国大自然保护协会、全球公园协会等国际组织的充分肯定,树立并进一步提升了云南乃至我国良好的生态保护形象。

  2018年,云南省88个贫困县投入中央资金722706.74万元,其中,中央财政584231.22万元,中央基建138475.52万元。全省选聘生态护林员8.27万人,其中利用中央资金选聘4.95万人,省级资金3.32万人,共带动33.39万建档立卡贫困人口稳定增收脱贫。全省组建林业生态扶贫产业合作社559家,草牧业合作社21个,贫困人口人均增加收入1910元。

  全省17个国有重点森工企业,施业区面积3510万亩、在职职工8339人、退休职工14149人、中央财政2018年社保补助13762.36万元。天保工程二期实施后森工企业均实现了属地管理,林区社会稳定发展。

  截至2018年底,国有林场141个,贫困林场50个,经济林面积237.4万亩,在职职工5275人,退休职工4861人,中央财政补助资金15740万元。国有林场改革已完成省级验收工作。

  我省集体林地确权面积为2.7亿亩,林权抵押贷款余额115.1亿元,林下经济面积7053.4万亩,产值650亿元,林业专业合作社5138个,家庭林场51个。森林火灾保险投保面积27368.773万亩,森林综合参保率72.25%。已缴纳保费9377.5298万元,占应缴保费的85.66%。发生森林火灾保险案件208起,经查勘定损,需赔付保险金1141.2232万元,已结清案件161起,赔付保险金额855.8668万元,其余47起、共计285.3564万元赔款,承保公司正积极核赔。